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东方网记者柏可林3月7日报道：如何引导企业理解党中央方针政策，增强信心、轻装上阵、大胆发展？这次两会，朱建弟代表带来了《关于发挥税收杠杆作用，服务经济结构持续优化的建议》，进一步为经济社会发展献策，为新经济新业态的健康发展高质量发展建言。

朱建弟的办公室坐落在上海地标南京东路上，他每天上下班都能感到城市的“脉搏”在强而有力地跳动着，社会经济正在强劲复苏。

近年来，我国实施的一揽子减税降费措施为企业造活血、减税负，是助力企业应对疫情冲击、促进生产生活稳步复苏的有效保障。朱建弟代表是立信会计师事务所首席合伙人，也是税务领域的专家。作为一名连任的老代表，在走访调研过程中，朱建弟感到新经济新业态领域企业，正放开手脚、专心致志搞发展，但真正让他们放下包袱、轻装上阵，还需要一些政策上的助力和支持。

全国人大代表朱建弟（摄影：张驰）

强化对实体经济和专精特新企业的支持

朱建弟代表认为，目前留抵退税政策试行逐渐平稳，有力地推动了制造业高质量发展，他建议可适时考虑简并增值税退税种类，取消出口环节退税并实行统一留抵退税制度，将原在出口环节退付的税款改由在留抵退税环节退还企业，对纳税信用等级良好、无税务违法违规记录的实体经济企业直接退还增值税，无需再履行额外审批程序，推动制造强国、质量强国。“把制造业中小微企业缓税调整为免税，或结合不同规模企业带来的税源收入分步实施免税政策，帮助实体经济尽快恢复。”朱建弟代表说。

而对于专精特新企业，朱建弟代表建议综合实施一揽子的科技创新支持政策：“例如，比照高新技术企业和科技型中小企业，延长亏损弥补结转时间；对专精特新企业的研发人员实施个人所得税免税；强化对双软高新技术企业的支持，研究在现有企业所得税优惠税率的基础上进一步降低实际税率等。”

加强对新业态的政策供给

朱建弟代表观察到，目前税收产业政策中，对新经济新业态的制度供给还有待进一步补充。“以信托业为例，我们税收政策方面对于信托业及其投资人、受益人应如何规范缴纳税收仍没有统一明确的政策发布。又比如，目前在金融资本市场常见的对赌行为，签订资产转让、股权转让协议中附带对赌条款已成为常用的风险预防措施，但多年以来，国家层面没有出台明确的政策观点，各地执行口径不一，导致在实践中纳税人沟通成本高，不同地区不同政策结果的情形。”

由此，朱建弟代表建议有关部门要尽快调研、尽快研究，对多年来未明确的政策口径应尽快明确，如对赌行为、信托管理、重组中的个人所得税问题等，满足纳税人和市场主体的制度需求。

“已有的政策制度也要推陈出新。”朱建弟代表说，“比如发布于2000年的个人独资合伙企业税收管理指导性文件财税（2000）91号，已不适应于当前的经济形势和发展现状，依靠税务检查、发布针对权益性投资管理的单项文件等措施不能充分有效满足制度需求，建议要尽快完善修订。”

进一步扩大人才优惠政策范围

目前，我国在海南自贸港、上海自贸区及张江园区、粤港澳大湾区、横琴等地实施了特定人才取得的综合所得及经营所得的个人所得税不超过15%税率的优惠政策。朱建弟代表建议进一步扩大区域范围和人才范围，将目前“特定区域+特定领域行业”的人才范围进一步扩大至各地重点领域甚至各行业的研发人员，为企业创新发展更添一重助力，充实支持科技创新政策工具。

“此外，也可以考虑进一步扩大至全国范围内的重点领域行业，结合二十大提出的大力发展战略性新兴产业、专精特新企业以及新型工业化的发展目标，在全国层面提供最实际的税收支持。”朱建弟代表说。

“产学研一体化的政策支持力度也可以进一步强化。”朱建弟代表表示，“在非营利性高校和科研机构、民办非营利性高校和科研机构的基础上，扩大享受科技成果优惠政策的范围，将重点领域及行业、新型研发机构等特定对象的成果转化纳入优惠政策范围。”