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85后张丞俊，是上海基层的一位“小巷总理”。春江小区，是一个有着近40年历史的“高龄”小区。2018年，当张丞俊走进黄浦区五里桥街道龙华居民区春江小区，就有了一个心愿——让这个老小区旧貌换新颜。短短两三年时间，如今的春江小区已是“内外兼修”，实现了美丽蜕变。

靠什么梦想成真？答案是：“三会”制度。1997年，五里桥街道首创了“三会”制度，通过听证会、协调会和评议会，实现了“居民的事情，居民说了算”。

从“三会”制度、立法联系点到人民建议征集……作为全过程人民民主重大理念的首提地，上海正在把全过程人民民主融入上海城市发展的全过程，融入人民城市建设的各方面，努力打造全过程人民民主的最佳实践地。

一条“黄泥弄”中

悟出基层一线治理首创制度

最初，“三会”制度被用于解决五里桥街道公共弄堂卫生问题。由于社区各主体缺乏责任意识，弄堂成了远近闻名的“垃圾弄”“黄泥弄”。为解决这一梗阻难题，意见征询会、听证会、协调会等一系列沟通协调机制应运而生。后来，弄堂铺上了彩砖，焕然一新。

随着基层民主实践的发展，五里桥街道还进一步创新发展了与“三会”制度配套的“三制”，即听证会配套公示制、协调会配套责任制、评议会配套承诺制以及包括议题征询会、民主恳谈会、监督合议会在内的新“三会”制度。

美丽家园评议会

如今，这一基层首创也与时俱进，从1.0版一路“升级”，更新至4.0版。然而，回顾其发展史，这一民主形式是由现实的社区治理难题“倒逼”出来的，而不是从别处飞来的。

再回到春江小区，该小区一处几年前拆除的违章车棚，因缺乏日常管理，逐渐成为附近居民堆放杂物、倾倒建筑垃圾的场所，严重影响居民的出行和日常生活。如何解决？

龙华居民区党总支充分运用“三会”制度，组织党员志愿者积极开展调研，广泛征询居民意见。在议题征询和听证过程中，居民一致决定打造一条具有春江特色的“春江小巷”。听证会上，大家确定了“春江小巷”的改造重心，即打造一面“春江文化墙”；居民区党总支通过党建联建资源，向隔壁小区开发商募集到了改造项目资金；项目实施中，联合各方代表对资金使用和施工过程进行监督与管理，通过协调会积极推进项目进度；项目完成后召开评议会，听取各方意见，促进今后的自治项目更加规范化、透明化运作。

这样的案例在上海的基层治理中十分常见，社区居民就辖区内的公共事务、重大民生问题都可以采用“三会”进行协商和监督。

上海市委党校社会学教研部主任马西恒表示：从发展动力看，“三会”制度是由党组织领导和赋能的民主。从运转机制看，“三会”制度是由平等协商驱动的民主。从制度形态看，“三会”制度是实现了过程闭环的民主。

在“小事”中找到

“最大公约数”

“三会”制度在上海最广泛、最具有影响力的社区实践，莫过于——老房装电梯。然而，能成功加装，并非易事。

为了装电梯，五里桥街道桥一居民区已开了208次现场协调会。

原来，桥一居民区有一批六层的住宅房龄已接近40年，加装电梯工作进行到一半，矛盾来了。随着脚手架慢慢搭起，每层楼的中间两户居民有了意见，因为他们唯一的采光通道被遮挡了。

工地安静下来，协商却“喧闹”起来。居委会组织了现场协调会，居民代表、电梯公司、物业代表和法律顾问一同到场。各方充分发言、讨论后，方案形成：改装透明的电梯井，减少电梯对采光的影响。由此增加的预算，由居民代表出面协调，争取让楼内居民平摊增加的费用。

“加装电梯中遇到的大部分问题都可以通过‘三会’制度解决。”桥一居民区党总支书记钱姝磊深有体会，解决社区治理“难点”，在各方诉求中寻求“最大公约数”，为的是让人民满意、得到尊重，更需充分发挥基层民主作用。

百姓圆了“加梯梦”