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“中远两湾城”的沿苏州河步道修整一新。施勤毅 巨云鹏摄影报道

党的二十大报告提出，发展全过程人民民主，保障人民当家作主。

基层民主是全过程人民民主的重要体现。发展基层民主，拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道，有助于保障人民群众依法管理自己的事情，创造幸福美好的生活。

本期推出的调查报道，介绍上海市在推进黄浦江、苏州河岸线公共空间贯通开放、改造提升工程中，从习近平新时代中国特色社会主义思想中找方法、找思路，抓住党建引领下的自治、法治、德治共同发力这个关键，充分发挥全过程人民民主，得到了大多数居民的理解和支持，打通了苏州河岸线贯通开放最后一个“断点”。这一生动实践，具体诠释了全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主，同时也是破解基层社会治理难题的一把“金钥匙”。

——编  者  

近年来，上海市牢记习近平总书记嘱托，践行人民城市理念，坚持“把最好资源留给人民”，持续推进黄浦江、苏州河岸线公共空间贯通开放、改造提升工程，实现还岸于民、还水于民，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

“一江一河”沿岸工厂企业众多、住宅小区林立，主体多样、权属关系复杂，贯通开放的难度很大。苏州河42公里岸线，60多处“断点”，每一处背后，都有棘手的问题。坐落于苏州河畔的普陀区“中远两湾城”是其中最后一个被打通的“断点”，也是最难的一个“坎”。

这个上海内环线以内最大的纯商品房住宅小区，拥有1.1万余户居民、5万常住人口，分属4个居委会。苏州河有1.69公里的岸线位于这个超大型小区内部，要实现贯通开放，必须得到小区业主的集体同意。2020年，这段岸线贯通工程启动之初，小区居民中有人担心岸线对外开放后，外面的人随便进出，小区不安全；有人觉得房价会受影响，给业主带来直接经济损失；还有人认为，把原本属于小区居民的岸线使用权让渡给其他市民根本不可能，除非政府出大价钱购买……各种质疑、反对纷至沓来。按照有关法律规定，改造开放这段岸线需要2/3以上业主同意。这也就意味着，至少要征得8000多户、3.75万居民的理解和支持，工作难度之大不言而喻。

区委、区政府和街道党工委认识到，光着急不管用，还是要从习近平新时代中国特色社会主义思想中找方法、找思路。他们抓住党建引领下的自治、法治、德治共同发力这个关键，充分发挥全过程人民民主，得到了小区大多数居民的理解和支持，打通了苏州河岸线贯通开放最后一个“断点”，按群众的想法办好了群众的事，靠群众的力量解开了群众思想的结，最终让群众得了实惠。

党建引领把制度优势转化为治理效能

党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制在基层凝聚起强大合力

习近平总书记强调，“发展社会主义民主政治关键是要把我国社会主义民主政治的特点和优势充分发挥出来”。坚持党建引领一直是上海基层社会治理的鲜明特点。在推进苏州河“中远两湾城”段岸线贯通开放工作中，普陀区把党建引领与严密组织体系结合起来，通过“一轴多网”党建格局，更好地打通了服务基层的“神经末梢”。

严密的组织体系，是我们党的优势所在、力量所在。在区委统一领导下，区级层面成立项目推进领导小组和工作专班，统筹街道、条线、社区各方力量集中攻坚。街道层面成立中远片区联合党委，由多名街道负责人担任联合党委书记、副书记，更好解决4个居委会各自为战、力量分散等问题。小区内成立多个楼群党支部、楼内党小组，形成“三级联动”组织体系。党组织统筹力的充分发挥，让各种资源和力量有效整合、握指成拳，形成了强大合力。

一个党员，一面旗帜。“中远两湾城”有2100多名党员居民，虽然只占小区居民总人数的4.2%，但党员示范带头发挥了重要的引领作用。

80多岁的老党员陈步君注意到，其实并非所有人都反对，但持支持意见的居民在楼组微信群里很少发声。于是，他就联合楼组党员共同起草了一封“致‘中远两湾城’全体共产党员”的倡议书，引发社区内乒乓、摄像、侨之家等各种群众团体的积极响应，更多的党员主动当起了政策讲解员、宣传员，更多的居民在朋友圈转发倡议书，越来越多的人从最初的抵触到开始主动了解这次沿河空间综合改造。