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市十五届人大常委会第四十五次会议对《上海市学前教育与托育服务条例（草案）》进行了审议。为进一步发扬立法民主，现将条例草案征求意见稿及相关说明在解放日报、上海法治报、东方网（www.eastday.com）、新民网（www.xinmin.cn）、上海人大网、“上海人大”微信公众号上全文公布，向社会广泛征求意见，以便进一步研究修改，再提请以后的常委会会议审议。现将有关事项告知如下：

一、公开征求意见的时间

2022年11月2日至11月16日

二、反映意见的方式

（一）来信地址：上海市人民大道200号，市人大常委会法制工作委员会立法一处；邮政编码：200003

（二）电子邮件：fgwyc@spcsc.sh.cn

（三）传真：63586499

上海市人大常委会办公厅

2022年11月2日

关于《上海市学前教育与托育服务条例（草案）》（征求意见稿）征求意见有关事项的说明

一、制定背景

发展学前教育与托育服务，有利于减轻家庭教育养育负担，是重要的民生保障措施，也是落实积极生育支持政策的重要举措。为进一步促进本市学前教育与托育服务的一体化发展,完善学前教育和托育服务体系、规范保育教育活动、加强从业人员管理、强化支持和保障措施，实现幼有善育，亟需制定专门的地方性法规。

二、主要内容

《上海市学前教育与托育服务条例（草案）》（征求意见稿）（以下简称征求意见稿）共十章六十八条，主要内容包括：

（一）关于学前教育与托育服务体系和各方责任。征求意见稿明确本市学前教育与托育服务实行一体规划、一体实施、一体保障，构建普惠多元的学前教育与托育公共服务体系,建立健全家庭科学育儿指导服务网络；明确各级人民政府及相关部门职责，并对家庭、社会、行业协会等各方主体责任作出规定。（第四条至第九条）

（二）关于学前教育与托育服务设施规划与建设要求。征求意见稿对学前教育与托育服务设施的规划布局、用地保障、建设要求等方面作出规定，充分落实托幼一体化发展要求，明确将社区托育服务纳入十五分钟社区生活圈、乡村社区生活圈和社区综合服务体系建设的内容。（第十三条至第十九条）

（三）关于幼儿园和托育机构的设立与日常管理。征求意见稿明确了幼儿园和托育机构的设立条件、程序，以及信息公示、财务管理、收费管理等方面的管理要求，并对社区托育点的服务管理作了规范。（第二十条至第二十七条）

（四）关于保育与教育。征求意见稿明确了保育与教育的基本原则，要求幼儿园和托育机构建立健全安全管理制度和安全责任制度，对保育教育活动作了规范。（第二十八条至第三十六条）

（五）关于从业人员管理。征求意见稿明确了幼儿园、托育机构、社区托育点配备从业人员的基本要求，对保育教育人员的待遇保障、禁业要求、禁止行为作了规定。（第三十七条至第四十三条）

（六）关于家庭科学育儿指导服务。征求意见稿要求本市建立覆盖城乡社区的指导服务网络，为适龄儿童家庭提供科学育儿指导服务，并对指导方式、指导内容和服务人员的队伍建设作了规定。（第四十四条至第四十七条）

（七）关于支持与保障措施。征求意见稿明确了学前教育与托育服务的经费保障机制，支持普惠性学前教育与托育服务发展，并从公用事业收费优惠、建立学前教育资助制度、提高信息化水平等方面完善保障措施。（第四十八条至第五十二条）

（八）关于监督管理。征求意见稿明确各级政府及相关职能部门的监管职责，并从安全风险防控体系建设、经费监管、服务质量监测评估、教育督导、人大监督等方面细化监督管理要求。（第五十四条至第五十九条）

三、关于征求意见的重点

（一）对完善学前教育与托育服务公共服务体系的意见和建议；

（二）对幼儿园、托育机构、社区托育点设立、管理以及保育保教、从业人员要求等方面的意见和建议；

（三）对完善家庭科学育儿指导服务的意见和建议；

（四）对加强学前教育与托育服务支持保障和监督管理的意见和建议；

（五）其他意见和建议。

上海市学前教育与托育服务条例（草案）

（征求意见稿）

第一章总则

第一条（目的和依据）

为了保障适龄儿童接受学前教育与托育服务的权利，规范学前教育与托育服务实施，促进学前教育事业与托育服务健康发展，根据有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条（适用范围和定义）

本条例适用于在本市行政区域内实施的学前教育与托育服务，以及相关支持保障、监督管理等活动。

本条例所称学前教育，是指由幼儿园等学前教育机构对三周岁至入小学前的儿童（以下简称学前儿童）实施的保育和教育。

本条例所称托育服务，是指由幼儿园开设的托班、托育机构以及社区托育点等对三周岁以下婴幼儿实施的照护和保育。

第三条（发展原则）