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【编者按】

中国共产党第二十次全国代表大会，是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。在党的二十大报告中，习近平总书记提出了一系列新观点、新论断、新表述、新要求，是学习、研究、传播、普及党的二十大精神的重要内容。

继全国两会关键词、新中国成立70周年关键词、“四史”关键词、“百年共产党人精神谱系”关键词、“新时代治国理政小常识与大道理”关键词专栏之后，澎湃新闻联合上海市社会科学界联合会、上海市政治学会开启“党的二十大”关键词专栏，聚焦党的二十大报告中的新表述、新观点撰写文章，传播和普及大会精神。

这一期的关键词是：制度型开放。

党的二十大报告关于“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”的部分，提到了推进高水平对外开放，要“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”。这是“制度型开放”一词首次出现在大会报告中。早在2018年11月，中央经济工作会议提出“要适应新形势、把握新特点，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变”。这是官方文件第一次出现制度型开放的概念。2019年4月，在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上，习近平总书记表示要“加强制度性、结构性安排，促进更高水平对外开放”。这标志着中国对外开放进入了一个新阶段，逐步从政策层面向制度层面转变，从完善产业性政策向营造高质量的经济发展环境迈进。随后，诸多官方文件均对制度型开放有所涉及，形成了全面且深入的阐述。

丰富内涵：开放层次的提升与制度供给的身份转变

制度型开放通常指的是，在经济发展和对外开放的过程中，不断对标对表国际通行规则，进而实现制度创新的对外开放战略。尤其在具有强烈外溢效应的体制机制领域内，重点关注发达国家的高标准规则，通过在贸易规则和规制、投资规则和规制、生产中的管理和标准等方面进行对接与协调，有效促进中国和世界经济安全有序的融合。

改革开放以来，中国不断提升开放水平，积极主动融入全球经济，完成了两大重要转变。其一，从传统的商品、要素、服务的流动型开放转变为制度型开放。在经济发展初期，中国主要依托于土地、劳动力等要素红利，在国际分工与交换中形成比较优势，实现了扩大生产、增加消费、产品及服务多样化等目标。随着对外开放迈向更加全面、深入和系统的新阶段，相对零散化和碎片化的要素流动型战略无法满足经济发展的需求，制度层面的开放创新已经势不可挡。

其二，从制度的被动接受者转变为主动供给者。从“复关”谈判到加入世界贸易组织（WTO），这个过程虽然充满曲折，但中国一直以积极的姿态学习并融入全球经济制度体系，并取得了举世瞩目的发展成就。在结合本国国情的基础上，中国逐步进行体制创新，以补充现有国际经济秩序的不足，为解决全球经济问题贡献了中国智慧、中国方案、中国力量。

艰巨任务：复杂国际局势下的自我开放与对外开放

近年来，中国面临着严峻的国际政治经济形势。由于深化国际分工的边际效益递减，发展中国家同广大发达国家的规则需求相冲突，以及世界发展不平等、不均衡等问题，逆全球化思潮大肆兴起，国际经贸领域面临规则重塑的挑战。同时，中美战略竞争持续复杂化，特朗普和拜登政府从贸易、技术和制度等层面对华实施全方位打压，基于规则和主导权的中美制度竞争也愈演愈烈。这都对中国的制度型开放提出了更高要求。

一方面是制度的自我开放，这需要中国加快国内制度、规则同国际通行规则或先进标准的接轨。在强化规则意识的基础上，全面覆盖规则、规制、管理、标准等领域，完善相应的法律法规、实施细则以及配套性政策，以此促进全方位各领域深化改革，提升有利于市场经济的营商环境和全面开放的新发展格局。

另一方面是制度的对外开放，这是中国参与构建国际经贸准则的重要机遇。在加强同具体国家达成双、多边经贸协议之外，中国更要推动国内制度向国际制度的转变，提供更多制度型公共产品，塑造有利于自身发展的全球经济新秩序和新规则，在参加全球经济治理的过程中发挥更加积极的影响。 

有效路径：全方位的制度设计与探索

制度型开放是中国推进高水平开放和高质量发展的必由之路，是中国推动构建新型国际经济关系和国际经济新秩序的重大举措。“一带一路”倡议作为构建人类命运共同体的重要路径，为制度型开放提供了实践契机；反过来，制度型开放也为建设“一带一路”保驾护航。二者相互促进，共享理念内核，持续形成良性互动。除顶层设计以外，制度型开放还在国际、国内的不同维度有所探索，并已取得了显著成效，具体以《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）和自由贸易试验区的建设为例。