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11月23日，在上海市十五届人大常委会第四十六次会议上，上海市财政局局长曹吉珍受市政府委托，作了《关于提请审议〈上海市2022年市级预算调整方案（草案）〉的议案的说明》。

曹吉珍在说明中指出，2022年以来，受新的组合式减税降费政策和新冠肺炎疫情等因素影响，上海市一般公共预算收入较年初预算短收较多，市级计划动用预算稳定调节基金弥补一般公共预算收支缺口。

曹吉珍介绍了2022年一般公共预算收入预计执行情况，以及一般公共预算收支平衡和调整情况。1-9月，全市一般公共预算收入完成5704.9亿元，比去年同期下降11.9%，扣除留抵退税因素后下降4.4%，其中：市级收入完成2502.2亿元，下降15.5%，扣除留抵退税因素后下降5.2%。从收入走势看，2022年以来全市一般公共预算收入整体呈现疫情冲击大幅回落后逐步回升向好态势。一季度，积极实施各项稳增长举措，全市收入实现10.9%的两位数增长；二季度，受疫情严重冲击，同时国家新的大规模留抵退税政策开始实施，收入下降48.1%；进入三季度后，随着稳经济相关措施效应加力释放，以及疫情扰动影响减弱，收入增长9.3%。从全年收入看，虽然三季度起收入形势已经企稳回升，但完成年初收入预期目标仍存在一定难度。根据税务部门和各区的预测情况，2022年全市一般公共预算收入预计较上年有所下降，其中：市级收入预计完成3371亿元左右，下降约4.5%，扣除留抵退税因素后增长2.8%，比年初预算短收350亿元。

曹吉珍说，面对一般公共预算收入出现的较大幅度短收状况，各市级部门协同配合，多举措努力实现收支平衡。一方面积极争取中央财政支持，中央补助增加市级财力167亿元。另一方面切实区分轻重缓急，实事求是调减市级支出43亿元。在中央补助增加和市级支出调减后，市级收支缺口预计为140亿元，动用预算稳定调节基金予以弥补，实现一般公共预算收支平衡。