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上海市金山区与浙江省嘉兴市地域相邻、历史相承、人文相通、禀赋互补，随着长三角一体化进程的不断加速，两地区域协同合作进入新阶段，特别是立足特殊的区位，依托城市基层党建和农村基层党建辐射效应，创新建立“毗邻党建”引领区域联动发展工作新模式，依托党组织的组织优势，不断深化互动交流、开展项目合作、构筑长效机制，实现两地的互联互通、合作共赢，为跨省（市）区域协同联动发展提供新路径。

一、探索背景

习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上指出，实施长三角一体化发展战略要紧扣一体化和高质量两个关键词，以一体化的思路和举措打破行政壁垒、提高政策协同，让要素在更大范围畅通流动，有利于发挥各地区比较优势，实现更合理分工，凝聚更强大的合力，促进高质量发展。金山区位于上海市西南，与浙江省嘉兴市地相依、水相连、业相近、人相亲，长期以来两地一直保持友好往来。2016年，在总结提炼多年跨省毗邻区域协同联动发展经验做法基础上，金山区首次提出了“毗邻党建”概念，以打破区划界限、行政壁垒和级别对等为突破口，以整合资源、优势互补为基本路径，以实现区域协调发展为主要目标，引领推动沪浙毗邻地区实现跨界治理、协同发展、共建共享。

一是有深厚的历史底蕴。金山区第一位共产党员李一谔领导的金山（浦南）县委在嘉兴平湖转角湾地区（今独山港镇金沙村）活动时，建立了平湖市第一个党支部——中共衙前支部，并发展了平湖第一位共产党员朱轶凡，点燃了革命的星星之火。到了改革开放初期，嘉兴平湖借助与金山的地缘优势，在产业发展上依靠金山、服务金山。在民生领域，金山嘉兴相关职能部门在边界区域的生态环境治理、社会治安、维稳防恐等方面不断加深合作。比如在2010年上海世博会期间，金山与嘉兴下辖的平湖、嘉善三地，围绕92公里边界上的82个无名道口河口、7个等级公路水路的“平安世博”建设开展广泛合作。在文化领域，两地文化相通、语言相近，居民在生产生活、风俗传承等方面，一直保持着较为紧密的联系，干部群众之间的来往也十分密切，文化走亲、跨省姻亲等多不胜数。可以说，金山嘉兴两地独特的政治优势、区位优势、文化优势为两地探索实践“毗邻党建”提供了得天独厚的机遇。

二是有良好的外部环境。从国家战略定位看，长三角一体化发展是党中央确立的重大发展战略，是习近平总书记关于区域协调发展战略思想的重要内容。上海市委和浙江省委高度重视区域协调发展工作，2018年5月，上海市委主要负责同志到金山调研时对金山提出“努力成为长三角高质量一体化发展的桥头堡”的战略定位。《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》将金山牵头或参与的5个功能平台和5个重大项目建设列入其中。浙江省委、省政府在嘉兴市设立浙江省全面接轨上海示范区，提出具体的实践路线图。上级领导的指示要求和举措表明，金山嘉兴两地以“毗邻党建”为载体推动协同联动发展已具有高度共识和热切期盼，也为两地的探索实践指明了方向、提供了遵循。

三是有迫切的内在需求。党组织是总揽全局、协调各方的领导核心，党建工作要顺应时代潮流，融入中心大局，就必须发挥党组织的积极性主动性创造性，将党建工作与中心工作紧密结合、相辅相成、互为补益。毗邻党建，正是金山嘉兴两地党组织贯彻落实五大发展理念，主动站位长三角一体化发展国家战略大局，在推动两地区域协调发展中提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，实现了党的领导、党的建设和党的事业的有机统一。可以说，两地通过“毗邻党建”工作模式，能够进一步找到相互协作，协调发展的着力点、突破点和共赢点，在基础设施、园区平台、产业体系、改革创新、公共服务、生态环境、社会治理、基层党建等各领域有效整合资源，开展紧密的合作。

二、具体实践

金山区坚持注重实效，从地方党组织到基层党组织紧密互动，坚持以“毗邻党建”引领推动沪浙毗邻地区协同联动发展，积极回应区域一体化发展的时代趋势和两地群众实际需求。

一是做好顶层设计，建立金嘉协作共同体。金山、嘉兴两地虽然行政区划不同，但在党的建设和社会治理等领域的目标一致，是不可分割的利益共同体。2016年3月，金山区与嘉兴嘉善县签订“沪浙毗邻地区一体化发展示范区”共建协议，确立了社会治理、生态环境、交通网络、旅游资源、产业经济等“五个一体化”发展路径。2017年5月，金山区与嘉兴市正式签订全面战略合作框架协议，双方在基层党建、社会治理、产业发展、旅游开发、基础设施建设等重点领域构建起长期稳定的合作关系。在此基础上，又先后与嘉兴平湖市、嘉善县签署“毗邻党建”合作框架协议，并将其纳入“心联鑫”金山区域化党建联席会议成员单位，建立起地方党组织、毗邻地区街镇、村居多层次的合作体系，以项目化推动两地跨界协同合作。区级层面，成立专项工作领导小组，建立党政领导互访、职能部门交流、联席会议等机制，组建基层党建、民生服务、平安建设、生态环保、产业发展、人才培育、文化科创等多个工作专班，定期召开工作会议，共同谋划合作内容，合力推进合作项目。毗邻地区镇党委建立相应工作机制，党委书记为第一责任人，协同推进毗邻地区各项合作共建事务。