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叶榭镇东石-兴达村激发村民自治活力，探索新型农村社区治理新路径

“前两天堆在你家门前的垃圾，我给你扔了。”“你千万要记得绿化地里不要种菜。”……看到垃圾随手捡起，不规范行为相互提醒，在叶榭镇东石-兴达村，一幅幅邻里互助的温暖景象不断涌现，村民自治的浓厚氛围蔓延在村庄的各个角落。

在一年多以前，作为叶榭镇首个平移归并点，由于居住格局和生活方式的改变，东石-兴达村管理面临困难。改变源于一份《幸福公约》，公约在“引”上下功夫，将党建贯穿治理全过程；在“治”上花力气，深化村民自治机制。如今，村民自治活力得以激发，邻里关系更为和睦，新型农村社区治理也因此找到了新路径，成为浦南的范本。

新社区也有“人情味儿”

每天早早起来打扫庭院，闲时看看过道有没有堆物，村民施兴洲每天都给自己定下一个小任务，要在村里发现至少一处问题并及时解决。“这样不但可以帮助做好村里的环境卫生，我自己也能获得奖励。”他口中的“奖励”来自村里一年前实行的《幸福公约》积分制考核管理办法，村民的日常行为规范、公共秩序维护、群众利益保障、家庭邻里氛围、民风民俗引导等方面都被细分为一项项分值，由平移点辖区内老党员成立的“党员议事会”进行考评打分。“满分是110分，只要达到要求，村里就会根据分值高低给每家每户分发现金，以资鼓励。”施兴洲说。

“甜头”不止于此。施兴洲告诉记者，最初愿意加入考核，更多的是为了“融入”。“新农村环境是好，但刚来时就发现，邻里不串门，唠嗑的人也没多少，老农村的人情味少了许多。”他说。考核给他带去更多接触新邻居的机会。“如果发现问题，自家的自家处理，邻居家的就让邻居处理，一来二去，大家相处越来越密切，有点农村的亲切样子了。”

施兴洲介绍，他还尝试鼓励几名相熟的村民一同参与《幸福公约》，考核实行了一年时间，他甚至成为村民心中颇有影响力的“劳动模范”。村民赵阿伯对于这样的考核也格外认同，“只要看到老施在四处兜，我也跑出去跟他一起看看，大家一起干活，热闹，还能有奖励，多好”。

现在走进东石-兴达村，宅前屋后整洁如新，种养管理有序，邻里关系和睦融洽。“在新社区里也能找到‘老家’的人情味。”施兴洲觉得，未来的生活会更加幸福。

“1+3+X”破解管理难题

《幸福公约》何以运行得如此顺利？东石村党总支书记徐浩给记者揭晓了答案：“‘1+3+X’的多元社区治理力量是我们健全新农村治理措施的关键。”

徐浩记得，最先入住东石-兴达村一期的家庭有150户，不同于原有的生活格局，新农村因归属感低、行为习惯不同等原因，导致邻里间矛盾频发。他说：“等到二期建设完毕，东勤村村民也将加入，届时，我们这里的居住户数将达到300多户。”怎样让村民从心底接受并热爱这个“新家”成为一道管理难题，“党建引领”则顺势成了突破口。

“把党建引领这‘1’套制度贯穿整个新农村管理，是我们的核心。”徐浩介绍道，结合农村社区管理的“三驾马车”，通过村委会、归并点社区工作服务站、业主自治管理委员会这“3”个主体共同参与管理；再以第三方社区管理基础力量，即“X”作为补充，协同管理。由此，一套“党组织牵头、党员议事会监督、业主自治管委会参与”的社区互动治理体系诞生。

如今，村民们愿意主动做好管理工作，基层群众自治实践得以不断深化；党员议事会为每家每户打分，再到年末分发奖励，落实好每项日常管理工作。“对村民来说，这样既能促进邻里关系，又化解矛盾于无形；对我们而言，也能够借助自治力量，做好管理工作。”在徐浩看来，党建引领下的村民自治，形成了党组织与基层群众的互惠互利局面，为新农村社区治理提供了新思路。

“智慧”新农村未来可期

值得一提的是，为形成具有新农村时代特色的集中住宅区，全新的智慧管理模式正在酝酿之中。徐浩告诉记者，目前村里正在探索网格化管理方式，做好精准服务，争取建设成为首个村级网格片区。此外，一支来自第三方公司的特保力量已经入驻村庄，通过“人力+技术”的形式，做好安全工作。

同时，打破原有的农村管理思路，构建市场化和志愿化有机结合的物业服务体系。以绿化养护举例，由前期工程方种植相应植被，后期则由村民自治管理，进行植被养护。包括环境保洁、公共设施维护、公共安全保障在内，在社区日常运行力量基础上，村里计划委托市场第三方力量，做好相关工作。

据了解，接下来东石-兴达村将进一步健全新农村服务的资金保障体系，强化“日常运行费”征收管理，由村党组织和党员议事会商议产生不少于两种待选收费模式，经业主自治管委会征询业主代表意见通过后，再由全体业主比选确定具体收费标准；同步实施政府补贴，并探索固定资产收益补贴。“从制度、分工、服务、资金等方方面面作出计划，找到一套适应农民集中居住社区管理的长效模式。”徐浩说。

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