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在山东省泰安市，施工人员正在为窨井加装安全防坠网。陈 阳摄（人民视觉）

江苏省海安市城建集团的工人正在城区安平路安装新窨井盖。翟慧勇摄（人民视觉）

商海春作（新华社发）

“以前这条路上窨井盖高低不平，车一过就‘咣当’响。现在换了新窨井盖，车开过去又快又稳！”近日，在江西省南昌市西湖区，路过站前路的司机纷纷为新换上的窨井盖点赞。

窨井盖是城市基础设施重要组成部分。看似不起眼的“小井盖”，却直接关乎群众的获得感、幸福感、安全感，不可或缺。“四号检察建议”落地生根、新技术广泛应用……近年来，各地窨井盖治理水平不断提升。

然而，由于受多种因素制约，一些地方仍存在窨井盖权属不明、维修养护不到位等问题，人员坠井伤亡事故时有发生。推动窨井盖问题综合治理是一项长期工作，需要各方持续用力、久久为功。

小井盖，“婆家”多

8月25日，山东省青岛市李沧区金水河公园内，一名6岁男孩在玩耍时，不慎跌落一处下水井中。井内水流湍急，孩子瞬间消失在视线之中。当地救援力量进行了8小时的搜救，仍未能挽回孩子生命。

“这处下水井井盖不是铁质的，质量较轻，且没有安装防坠网。”救援人员说，在受力不均匀的情况下，极易发生踏翻事故。

再看一个案例。今年5月12日晚，在陕西省西安市未央区，一名3岁男孩失足掉入下水道被冲走。当地随即展开救援，但搜救无果。男孩父亲介绍，当晚原本应在路面上盖着的井盖被掀在一旁，附近没有灯光，也没有警示标志。

记者检索发现，近年来，“井盖吃人”事件时有发生。据统计，2019年全国因窨井施工、管理、养护不当致人伤亡案件就有155件。在现实中，即使没有酿成悲剧，窨井盖破损、下沉、松动等也为群众带来不少困扰。甚至有网友将避让井盖的车技戏称为“绕饼”，列入出行必备技能清单。

2014年1月1日起，《城镇排水与污水处理条例》施行，明确规定排水管网窨井盖应当具备防坠落和防盗窃功能，满足结构强度要求。然而，有业内人士坦言，目前还有不少地方仍使用不具备防坠落功能的老井盖。

小井盖，为何成了老大难？“我国窨井数量多、分布面广，有的城市虽加装了防坠网，但很难实现全覆盖。”北京大学法学院教授陈永生说，很多窨井所处位置非常隐蔽，如草丛中、庄稼地里、垃圾堆下，或井盖上有遮蔽物，一旦缺损或丢失，不易察觉。

北京工业大学城市建设学部退休教授王树京认为，“井盖吃人”等事件发生，与窨井盖的规划设计不完善有关。比如，未充分考虑井盖荷载能力，来往车辆将其压坏；未采取加固措施，难以应对雨水流量过大产生的冲力、热力等，导致井盖移位。

多头管理、权责不明，加大了窨井盖治理难度。“井盖虽小，可它‘婆家’多。”王树京说，井盖权属往往涉及水、电、燃气、通信、照明等10多家单位和多个行业主管部门，权责交织，十分复杂。当井盖存有安全隐患或发生损坏时，时常无人问津或久拖不决。

“在之前的司法实践中，对于盗窃、破坏窨井盖等犯罪，一些案件罪名适用不准确，罪责刑不相适应，处罚过于宽缓。”以偷井盖为例，陈永生指出先前多数按盗窃罪定罪处罚，有时可能还达不到盗窃罪的构罪标准，以致有的人偷了井盖却未被追究刑事责任。

陈永生说，井盖失管，还与有关部门疏于、怠于履行监管职责或履职不当有重要关系。在很长一段时间里，相关失职渎职等行为较少被追究。

治已病，更要治未病

法治是破解社会治理难题的“良方”。窨井盖治理，需要法治力量。

2020年3月，最高人民检察院联合最高人民法院、公安部共同出台《关于办理涉窨井盖相关刑事案件的指导意见》（以下简称《意见》），指导司法机关准确认定涉窨井盖相关刑事犯罪。

仅过了1个月，最高人民检察院向住房和城乡建设部发出第一份维护公共安全的检察建议，即“四号检察建议”，旨在推动城市基础设施安全建设，守护群众“脚下安全”。由此，在住建部牵头下，推进窨井盖问题治理部际工作协调小组成立。