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　　“稳住楼市”首次被写入政府工作报告的总体要求中。作为调节市场供需的有效手段，报告强调推进收购存量商品房，并给予城市政府在收购主体、价格和用途上更大的自主权。这一变化被业内看作是推动库存去化、平稳房价，从而稳固市场预期的关键一步。此外，收购用途的日趋多元化也备受关注，业内专家认为，若能精准对接科技企业、科研院所、高校等机构的住房需求，将进一步助推存量收储工作的进行。

　　推进收购存量商品房 ，给予城市政府更大自主权

　　3月5日，十四届全国人大三次会议开幕。对于2025年房地产方面的工作部署，国务院总理李强在《政府工作报告》中提出，要持续用力推动房地产市场止跌回稳。

　　作为调节楼市供需关系的有效手段，政府工作报告提出，盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房，在收购主体、价格和用途方面给予城市政府更大自主权。

　　广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，“在收购主体、价格和用途方面给予城市政府更大自主权”是重大的突破。在其看来，房屋收储提出较早，但由于各地要求由2家国有企业来承担收储，而收储价格偏低，导致收储推进有一定的难点。

　　从各地发布的政策来看，在收购价格上，多地以同地段保障性住房重置价格为参考上限，即按照土地划拨成本加上建安成本，再额外加上5%的利润来计算收购价格。据不完全统计，包括银川市、肇庆市、杭州市、哈尔滨市、南宁市、青岛市、临沂市、新乡市等均提及收购已建成存量商品房用作保障性住房，收购价格以此为参考上限。

　　在业内看来，这使得市场供需双方的价格往往难以匹配。第三方研究机构报告指出，地方政府收储标的的诉求在于“商业模式可持续”和国有资产保值增值，而开发商的诉求在于回笼资金足以覆盖债务，这导致双方在价格上存在分歧。

　　李宇嘉认为，此次明确，主体、用途、价格地方可以自主，意味着2025年存量房收购将加速，这对于解决库存去化、稳定房屋价格，进而稳定市场预期，实现止跌回稳具有重要的意义。

　　多地披露保障房年度规划，收购存量商品房为重要方式

　　从各地实践来看，目前收购存量商品房主要是用于保障房建设。中指研究院监测数据显示，2024年以来，超80城(区)发布收购存量房作为保障性住房的公告。长春、保定、合肥等10多个城市收购商品房项目落地，重庆、福州、郑州等一些城市收储的项目已经投入当地的保障房运营当中。

　　比如河南郑州，作为最早探索收购存量商品房用作保障房的城市之一，存量商品房收购量居全国第一。据央视新闻2月1日报道，郑州累计收购存量商品房项目96个，12万间以上的房源，总建筑面积超过500万平方米，目前已有8.6万间作为人才公寓投入市场。另根据机构监测，银川、大连、绥化等地收储项目的部分贷款资金已经到位，收购的存量商品房多用于配租型保障性住房。

　　此外，也有不少地方政府工作报告提及收购存量商品房。例如2025年安徽省政府工作报告对今年重点工作中提及，完善“保障+市场”的住房供应体系，有序收购存量商品房用作保障性住房；河南省政府工作报告在2025年重点工作中显示，用好地方政府专项债支持盘活闲置存量土地、新增土地储备以及收购存量商品房等政策，新增保障性住房5.7万套。推动城市闲置房产向旅居长租功能房转变。

　　另以辽宁为例，辽宁省人民政府办公厅发布《辽宁省加大存量商品房收购力度进一步提升住房保障能力的若干措施》，2025—2027年，全省通过收购存量商品房方式新增12万套配租型保障性住房。收购一定数量的存量商品房用作配售型保障性住房和养老服务用房。2025年，全省通过收购存量商品房方式新增4.5万套配租型保障性住房。

　　中国社会科学院研究员、国家未来城市实验室副主任王业强指出，目前，房地产市场面临较大的去库存压力。自去年5月，中央提出收购存量商品房用作保障房以来，全国各地都在积极探索存量房收储工作。中央也推出3000亿元的保障性住房再贷款资金用于存量房收储。从实际情况来看，多数将存量房产转化为保障房。

　　此外，此次政府工作报告提出，拟安排地方政府专项债券4.4万亿元(比上年增加5000亿元)，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款，在业内看来，这也将为各地收购工作提供资金活水。