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　　□ 长期来看，消费还有很大提升空间，但也要客观看待提振消费的难度。影响消费的因素分为消费能力和消费意愿两大类：影响消费能力的因素主要有收入、资产和债务；影响消费意愿的因素包括对经济和未来收入的预期、社会保障体系完善程度，以及是否有消费时间等

　　□ 《提振消费专项行动方案》总的政策思路是以增收减负提升消费能力，以高质量供给创造有效需求，以优化消费环境增强消费意愿，并部署八方面30项重点任务。前七部分部署具体实施的七大行动，第八部分进一步强调了完善投资、财政、信贷、统计等各项支持政策。文件覆盖面非常广，涵盖了如何应对各类压制消费的因素

　　□ 考虑到消费对于经济平稳运行的重要性，接下来可做好五方面工作，以进一步夯实消费在稳经济中的基石作用：一是更大力度增加财政对公共消费的投入；二是平衡好“以旧换新”和对特定群体的现金补助；三是切实做好中低收入人群的收入合理增长工作；四是针对已毕业但尚未找到工作的大中专毕业生，给予适当的生活补助；五是对个人消费贷款财政贴息的同时，加强资金用途的监测

　　当前，世界百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻。通过政策的确定性，来应对外部环境的不确定性，对于经济平稳运行至关重要。

　　消费对GDP贡献突出，全球GDP中最终消费占比超七成，中国还有较大提升空间。政府工作报告把“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为今年各项重点任务之首；近日出台的《提振消费专项行动方案》部署八方面30项重点任务，推动增收减负惠民生……提振消费成为2025年政策的重点发力方向。

　　一、消费内生动能有待增强

　　内需包括固定资产投资和消费，在高质量发展阶段，扩大有效投资面临约束。制造业投资代表了未来的产能供给，低物价环境对企业投资意愿会有一定抑制。房地产投资受过去几年新开工收缩的传导，修复是一个渐进的过程。基建投资由政府主导，政府工作报告要求“坚决防止低效无效投资”，储备合意的基建项目需要多方协调配合。

　　相较固定资产投资，消费还有较大提升空间。世界银行数据显示，2023年中国最终消费支出占GDP比例为55.6%，比当年全球平均比例低了17.4个百分点。这不仅明显低于一些发达经济体，与主要新兴经济体相比也有较大差距。

　　长期来看，消费还有很大提升空间，但也要客观看待提振消费的难度。中国消费占GDP比例长期低于全球平均水平，且社会消费品零售总额同比增速持续回落，这表明中国的消费内生动能不足。

　　影响消费的因素可分为消费能力和消费意愿两大类。影响消费能力的因素主要有收入、资产和债务。2024年中央经济工作会议指出“群众就业增收面临压力”，过去几年资本市场和房地产市场的调整，通过财富效应也对消费产生了影响。债务方面，以还本付息金额占居民可支配收入比例衡量的居民实际偿债压力，2024年三季度为12.4%，高于同期一些发达经济体。影响消费意愿的因素包括对经济和未来收入的预期、社会保障体系完善程度，以及是否有消费时间等，这些还有较大的修复和改善空间。

　　二、夯实消费在稳经济中的基石作用

　　今年，政策高度重视提振消费。政府工作报告将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为各项重点任务之首，“实施提振消费专项行动”排在全方位扩大内需各项任务的最前面。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《提振消费专项行动方案》，对提振消费进行全面部署。3月17日国家发展改革委、财政部等六部门举行新闻发布会，介绍提振消费有关情况，发布会上提到该文件在出台过程中经过了30多个部门的会商和反复论证。

　　《提振消费专项行动方案》总的政策思路是以增收减负提升消费能力，以高质量供给创造有效需求，以优化消费环境增强消费意愿，并部署八方面30项重点任务。前七部分部署具体实施的七大行动，第八部分进一步强调了完善投资、财政、信贷、统计等各项支持政策。文件覆盖面非常广，涵盖了如何应对前文所提及的各类压制消费的因素。

　　具体来看，我们认为有以下内容值得重点关注：

　　第一，落实国民收入再分配改革，部署实施城乡居民增收促进行动。

　　国民收入再分配改革是提振消费的重要举措，实际上是在共同富裕的目标下，通过各次分配来提高中低收入群体在收入分配中的占比，从而起到提振消费的作用。