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　　7+1，给花钱增底气。日前，《提振消费专项行动方案》正式对外发布。《方案》由7个行动加一个支持政策组成，构成一个组合拳拉动消费。其中，“限制措施清理优化行动”包括两方面，分别是“有序减少消费限制”和“持续优化营商环境”。

　　及时清理不合理限制

　　构建消费良性循环

　　《方案》首先提出：各地区各有关部门要结合实际，及时清理对消费的不合理限制，不得搞“一刀切”和层层加码。这样的要求该如何理解？专家进行了解读。

　　国家信息中心经济预测部产业经济研究室主任 魏琪嘉：这次专项行动方案中明确提到，及时清理对消费的不合理限制，其中强调的点一个是不合理的限制，另一个是结合实际，这就是说要按照法律法规和本次专项行动方案的精神，对现在存在的一些不合理限制进行及时清理。关键目的就是构建优化消费环境、提振消费信心、扩大消费需求的良性循环。比如行动方案中强调，要保障各类经营主体平等参与社会集团采购，不得变相设置所有制、商户评级等采购门槛。这些具体的举措就是坚持问题导向，及时清理那些不合理的门槛和标准，通过深入清理整治各类市场准入壁垒，进一步激发各类经营主体的消费潜力。

　　01

　　分年限保障“久摇不中”无车家庭购车需求

　　汽车如今已经成了家庭不可或缺的一部分。值得注意的是，在这次的《提振消费专项行动方案》中，共三次提到汽车相关消费促进及政策引导，包括在“有序减少消费限制”部分提出的：推动汽车等消费由购买管理向使用管理转变，分年限保障“久摇不中”无车家庭购车需求。

　　目前，北京、上海、广州、杭州、天津等城市实施汽车限购政策。汽车限购政策，对缓解交通拥堵、控制机动车数量过快增长起到积极作用，但也有些市民面临着“久摇不中”问题。

　　近年来，有关部门因地制宜优化汽车限购措施、探索逐步放宽或取消限购政策等密集出台，多地也展开有序探索。比如，2025年北京将面向无车家庭定向增发4万个新能源小客车指标。此外，北京还于近日适当增加了亲属间车辆转让范围。

　　缓解“久摇不中”无车家庭购车需求

　　各地还有哪些探索？

　　按年限阶梯式分配 有序调控指标

　　有的地方按年限阶梯式分配购车指标，有序调控。分年限保障需求，就是对长期参与摇号未中签的无车家庭，按参与年限逐步提高购车指标分配比例。例如，天津2024年定向投放3万个无车家庭其他指标，按照申请时间顺序配置。杭州放宽“久摇不中”类指标申请条件，参加杭州市小客车增量指标摇号累计达到48次及以上，且符合相关资格条件的个人可以申请该类其他指标。

　　降低购车准入门槛 保障有效需求

　　有的地方通过降低购车准入门槛，来保障有效需求。上海去年底发文，将非上海市户籍人员参拍资格条件中有关“连续缴纳社会保险或者个人所得税”的年限要求，由原连续缴纳满3年调整为连续缴纳满1年。杭州推出取消区域指标申请限制、取消指标竞价保留价等措施。

　　向新能源汽车倾斜 推动产业升级

　　有的地方将指标配置向新能源汽车倾斜，推动产业升级。北京2021年将新能源小客车配置指标数量的60%优先向“无车家庭”配置，此后逐步提升至80%。广州明确提出，节能车增量指标以及新能源车增量指标可直接申请获得。

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　　如何理解由购买管理向使用管理转变？

　　《方案》提出，推动汽车等消费由购买管理向使用管理转变。这句话该怎么理解？除了汽车，还有哪些商品也需要“由购买管理向使用管理转变”？专家作出了解读。

　　从“通过供给影响需求”变为“供需综合发力”

　　魏琪嘉：购买管理侧重从供给端考虑，通过供给影响需求。而使用管理则是在统筹考虑供给和需求两方面因素的基础上，实现供需两端综合发力。

　　“使用管理”对各项制度化管理提出更高要求

　　魏琪嘉：哪些商品门类实现由购买管理向使用管理转变，需要根据商品的供需关系、商品的属性、对商品的生产流通，以及对经济社会产生的综合影响去统筹考量。使用管理对商品在进入使用环节后的各项制度化管理提出了更高的要求。特别是一些新的消费业态、消费产品的出现，需要综合运用各类经济手段、法律手段，在尊重市场规律、产业发展规律和消费需求规律的基础上，进行精细化管理。考虑的不仅仅是经济效益，还有社会效益、安全等方方面面的因素。

　　营造稳定公平透明

　　可预期的市场环境