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　　近年来，城市面临的灾害风险日益复杂多样，提高城市韧性、增强抗风险能力，成为现代城市建设管理的重大课题。习近平总书记在地方考察时多次提出推进韧性城市建设。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》提出，到2030年，推动建成一批高水平韧性城市，城市安全韧性持续提升，城市运行更安全、更有序、更智慧、更高效。本期特邀专家围绕相关问题进行研讨。

　　我国城市综合响应能力显著提高

　　什么是韧性城市？我国韧性城市建设和发展经历了怎样的历程？

　　翟国方（南京大学建筑与城市规划学院教授、城市安全发展研究中心主任）：韧性城市一般是指当受到灾害或事故的冲击时，不仅不会因受到致命的破坏而瘫痪，而且能够快速恢复的城市。其内涵从单纯的防灾减灾应对能力，发展为强调城市系统的综合响应能力，具有稳健性、可恢复性、适应性等特征。韧性城市的规划建设是一个系统工程，在空间范围上覆盖区域、城市、社区等，不仅包括道路、管网等基础设施的硬件建设，还包含经济、社会、政策、技术、生态等软件建设，覆盖灾前、灾中、灾后等各个阶段。韧性城市建设不仅是政府的职责所在，也是全社会的共同任务，需要政府、社会和个人多主体协同参与。

　　我国韧性城市建设和发展经历了三个阶段。

　　2015年以前为理念引进阶段。2005年召开的第二次世界减灾大会把韧性城市作为关键词收录入官方文件，强调提升国家和社区的韧性。此后，我国通过“安全社区”“综合减灾示范社区”等项目在防灾减灾方面取得一系列进展。但相继发生的汶川地震、玉树地震、舟曲泥石流等自然灾害，造成重大人员伤亡与经济损失，凸显了防灾减灾体系存在短板，促进学术界对韧性城市理念的进一步关注和研究。

　　2015年至2020年为实践探索阶段。2015年，我国启动首个韧性城市规划建设的实践项目“合肥市市政设施韧性提升规划研究”。之后，不少部门和地区开展韧性城市建设和发展的实践探索工作。2017年中国地震局制定的《国家地震科技创新工程》提出实施“韧性城乡”计划。北京、上海等特大城市的总体规划开始涵盖韧性城市建设内容，湖北黄石市和四川德阳市入选“全球100韧性城市”，河北雄安新区和福建福州、厦门等城市开展了相关专题研究或专项规划编制，为我国韧性城市建设积累了宝贵经验。

　　2020年之后为全面发展阶段。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出建设韧性城市。党的二十大报告强调打造宜居、韧性、智慧城市。在党中央的统一部署下，相关部门和地区纷纷行动起来、群策群力，在韧性城市建设方面成效显著。

　　第一，国家相关部门制定政策，引领韧性城市建设。2024年，自然资源部印发《平急功能复合的韧性城市规划与土地政策指引》，要求充分发挥国土空间规划对韧性城市建设的战略引领和刚性约束作用，加快完善“平急两用”公共基础设施，打造宜居、韧性、智慧城市。去年7月，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，要求韧性城市建设与城市更新、智慧城市等工作紧密结合，并明确了实施城市更新和安全韧性提升行动的具体要求。去年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》，提出通过数字化、网络化、智能化改造提升基础设施，到2030年推动建成一批高水平韧性城市。

　　第二，各地制定韧性城市相关政策或规划，指导当地韧性城市建设。2021年，北京市在全国最早出台《关于加快推进韧性城市建设的指导意见》，编制完成了首个省级韧性城市规划《北京市韧性城市空间专项规划（2022年—2035年）》，目前正在编制《北京市韧性城市建设专项规划（2024年—2035年）》。北京、上海、深圳等一线城市在韧性城市规划建设管理方面开展创新性探索，基本形成“1+X+N”治理体系，即有一个纲领性推进韧性城市建设的意见，然后根据空间韧性、社会韧性、组织韧性等明确任务分工，再根据部门职责分工，编制实施方案或规划。

　　第三，城市防灾减灾和安全保供能力提升，减灾效果突出。北京通过提升城市空间韧性、工程韧性、社会韧性和管理韧性，自然灾害的综合应对能力大幅增强，在2024年汛期降雨较常年偏多六成的情况下实现了平稳度汛，2025年4月又成功应对一场近十年来最强大风天气。深圳通过加强制度建设、设施建设、全社会参与、资金保障和考核机制等方面工作，有效增强了城市韧性，高效应对2023年9月发生的极端特大暴雨，未出现重大灾情险情，灾后12小时城市整体秩序基本恢复正常。