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埃及时间11月20日（周日）5:30，随着本届联合国气候变化会议主席、埃及外交部长萨迈赫·舒凯里在大会现场一声落槌，本届会议的核心文本，即“封面文本”获得通过。

这意味着，第27届联合国气候变化大会在“拖堂”一天多之后终于可以画上句号。一场漫长而艰苦的“非洲COP（缔约方会议英文简称）”终于落下了帷幕。

COP27大会再次“拖堂”

11月18日（周五）晚上，整个蓝区的国家角、主题角都开始撤展，很多来参加活动的商业、民间机构在打包行装，饮料食品柜台也尽数关闭，场馆一片人去楼空。而离国家角不远的会议室仍然灯火通明，各个国家的谈判代表仍然在这里奋战。在历届会议的“冲刺”阶段，代表们谈到凌晨两三点已经司空见惯——埃及主办方在上周四就宣布了面向谈判会议场馆提供直至凌晨的交通、饮食服务。

近几年，COP在最后阶段常面临这种“极限压力”。有人统计过，历届已经有5次缔约方会议结束时间从周五晚间直接拖进了周日，其中2019年的马德里会议结束于周日13:55，至今仍是“史上最久COP”。于是，代表和观察员们在最后几天调整自己的返程机票，也已经成为COP“老兵”的标准操作。

11月18日（周五）晚间，本该结束的COP27大会并未结束。只是原本熙熙攘攘的休息广场如今变得冷冷清清。   本文图片均为 武毅秀 图

谈判举步维艰

有关本次气候谈判磕磕绊绊、进展不足的消息从第二周一开始就陆续传来。11月17日（周四）大会第一版封面文本草案发布，这份长达20页的草案将存在的各种争议问题暴露无疑。外界主要关注焦点的关键词在文本里都有体现，但被认为缺乏实质进展，更多是当前各方意见的堆砌，比如：重申了温控1.5摄氏度目标；重申减少煤炭使用，但未提及有关减少化石能源使用的语言；鼓励富裕国家增加气候资金支持；在各种不满中，对“损失与损害”议题进展不足的失望声尤为显著。这一版草案并未提到设立损失与损害的基金机制，更没有就机制的具体内容给出方向。失望情绪在亚洲、非洲和小岛屿发展中国家中蔓延。

COP27会场外静坐示威的人群。

11月17日（周四）午间，77国集团（G77，由134个发展中国家组成的经济组织）、小岛屿国家联盟（AOSIS）、最不发达国家（LDCs）、拉丁美洲和加勒比独立联盟（AILAC）联合举行新闻发布会，重申设立损失与损害资金机制对气候脆弱国家的重要性。作为目前G77主席，巴基斯坦的气候变化部长、优雅又有气势的雪莉·雷曼在会上以紧迫的声音敦促：“我们是气候灾难的发生地，但是气候脆弱性不应该成为我们这些国家的死刑。这届大会是一个决定性的时刻，我们必须向所有人传达一个希望的讯号，那就是大会就推动这一进程达成了共识。”

安提瓜和巴布达的卫生、健康和环境部部长莫罗伊·约瑟夫则直接表示：“如果COP27没能建立损失与损害资金机制，就不能被称为一届好的大会。”

11月15日（周二），在基础四国气候变化部长级会议发布的联合声明中，中国、巴西、印度和南非强调，COP27应当就发展中国家最为关心的适应和资金等议题取得积极成果。基础四国在COP27期间共同发声，对于凝聚发展中国家的共识起到了推动作用。

终获突破：“损失与损害”取得进展

其实，自11月6日（周日）大会开幕有关这一议题的讨论就非常艰难。尽管在第一周时，德国、比利时、苏格兰分别提出了各自的出资贡献，但在有关设立一个损失与损害资金机制的问题上，主要发达国家没有松口。欧盟在第一周一直表示现在不同意建立一个新的损失与损害基金，而应该调动已有的气候资金方案，美国的立场也基本一致。

发达国家主要的顾虑在于，建立专门的损失与损害基金，势必将涉及历史责任追索，而这可能会为未来的法律责任以及巨额赔偿打开大门。

随着谈判进行到第二周后半段，对这一关键议题，各方的表态与互动增强，原先主要反对方的态度有所改变。

11月15日（周二），代表发展中国家的77国集团和中国向大会递交了建立损失和损害基金的建议，提出基金的原则和运作规则应在2023年迪拜举行的下一轮气候谈判中明确。这份建议提出，新基金的性质应与现有的绿色气候基金和联合国全球环境基金类似，属于指定的金融机制运作实体，并由35名成员组成的过渡委员会负责，其中15名来自发达国家，其余来自发展中国家，以体现双方的平衡；同时，发展中国家的代表将由来自非洲、亚太、拉丁美洲和加勒比、小岛屿发展中国家和最不发达国家的各4名成员组成。委员会将致力于每年举行四次会议，第一次会议不迟于2023年3月。